近年來(lái)，我國城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)得到(dào)了(le)長足的發展，根據住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部統計(jì)數據顯示，截至2017年，我國城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)率已經達到(dào)95%。作(zuò)爲污水(shuǐ)的副産物，污泥的處境卻相對(duì)尴尬，我國污泥的無害化處置率仍然非常低(dī)。污泥處理(lǐ)處置行業長期存在困惑并且進展緩慢，多位專家甚至感歎，“光我們業内幾個人在嚷嚷，外(wài)圍總沒突破。”
伴随污水(shuǐ)處理(lǐ)的深化以及環境污染治理(lǐ)開(kāi)始進一步向“精準治理(lǐ)”升級，污泥的處理(lǐ)處置問題作(zuò)爲污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效過程中的短闆被加速凸顯出來(lái)。
百億市場 現(xiàn)實骨感
據E20研究院數據顯示，2020年城(chéng)鎮濕污泥産生量将攀升至5292萬噸，考慮到(dào)污泥無害化處置率提高(gāo)，達到(dào)60%，折合每噸濕污泥的無害化處置成本300元，污泥市場空(kōng)間将達到(dào)350億元。
百億市場利好(hǎo)，但(dàn)污泥處理(lǐ)處置的現(xiàn)實卻很(hěn)骨感。“十二五”末，我國城(chéng)鎮污泥無害化處理(lǐ)率僅爲31%-35%左右，不到(dào)“十二五”所設定的無害化處理(lǐ)率目标70%-80%的一半。2018年，我國城(chéng)鎮濕污泥産生量4646萬噸，污泥無害化處置率提升至到(dào)57%左右，但(dàn)距離“十三五”規劃的時(shí)間節點已經到(dào)了(le)沖刺階段，與90%以上(shàng)的目标仍相距甚遠。
污泥低(dī)處理(lǐ)率反應了(le)現(xiàn)實中污泥的困境，污泥問題以各種形式顯現(xiàn)出來(lái)。很(hěn)多污水(shuǐ)處理(lǐ)企業甚至存在“白(bái)天治污水(shuǐ)，晚上(shàng)排污泥”的現(xiàn)象，成爲了(le)“治污企業反緻污”的典型。
近幾年随着中央開(kāi)啓環保督察，國家堅決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行爲，以“零容忍”依法處理(lǐ)責任者。污泥處理(lǐ)甚至成爲了(le)跟各廠(chǎng)、企業負責人烏紗帽有密切關系的問題。然而處理(lǐ)的結果卻是，“環境污染了(le)，責任者處理(lǐ)了(le)，污泥問題依舊。”清華大(dà)學教授王凱軍曾在公開(kāi)場合表示，“一些(xiē)大(dà)的公司因爲污泥問題倒閉了(le)，很(hěn)多污泥堆在廠(chǎng)裏不敢出去，長此以往污泥的處理(lǐ)處置問題将更加嚴重。”
早在2004年，污泥問題就引起業内專家的讨論，由清華大(dà)學環境系和(hé)中國水(shuǐ)網聯合主辦的第一屆水(shuǐ)業高(gāo)級技術沙龍即以“污泥處理(lǐ)處置技術路線”爲主題，并于當時(shí)發布了(le)“綠皮書一：污泥處理(lǐ)處置的認識誤區(qū)與控制對(duì)策”，爲污泥處理(lǐ)處置理(lǐ)清了(le)管理(lǐ)體制以及技術路線上(shàng)的認知(zhī)誤區(qū)，在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)推動了(le)後來(lái)我國污泥處理(lǐ)處置事(shì)業的發展。
十四年過去了(le)，如今污泥處理(lǐ)處置技術的讨論早已趨于塵埃落定，基本形成了(le)四條主流技術路線。有技術、有市場、有要求，爲何多年來(lái)污泥的問題仍然是個問題呢(ne)?
價費機制不明(míng) “泥水(shuǐ)并重”仍然艱巨
近年來(lái)政策一再強調，污泥處理(lǐ)處置費用(yòng)應該被納入污水(shuǐ)處理(lǐ)費。今年5月發布的《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行動方案》中再次強調要建立動态調價機制，地方各級人民政府要盡快(kuài)将污水(shuǐ)處理(lǐ)費收費标準調整到(dào)位，保障污水(shuǐ)和(hé)污泥處理(lǐ)運營成本并合理(lǐ)盈餘。
“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及再生利用(yòng)設施建設規劃》規劃中，在污泥處理(lǐ)處置的投入上(shàng)，國家均有明(míng)确的目标，三個“五年”規劃中對(duì)污泥處理(lǐ)處置的投資總額達964億。
E20研究院測算(suàn)，到(dào)2020年，将達到(dào)日産13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術路線計(jì)算(suàn)成本，累計(jì)投資總額爲695億元。從(cóng)數字上(shàng)看(kàn)，如果資金(jīn)能(néng)到(dào)位将足以完成我國污泥的處理(lǐ)處置任務。
實際投入有多少?根據住建部統計(jì)年鑒中的數據顯示，“十二五”期間我國我污泥的固定資産投資隻有110億元，僅完成了(le)31.7%的指标，這(zhè)正好(hǎo)與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理(lǐ)處置率相吻合。預計(jì)“十三五”末投資額達到(dào)113億元，仍然與目标投資額相距甚遠。
污泥處理(lǐ)處置的運行費用(yòng)也(yě)未能(néng)得到(dào)有效落實，污泥處理(lǐ)處置運行費用(yòng)占污水(shuǐ)處理(lǐ)運行費用(yòng)的20-30%左右，比例始終較小(xiǎo)。
污泥本身處理(lǐ)成本高(gāo)昂，且仍爲政府付費項目，長期的“重水(shuǐ)輕泥”，資金(jīn)落實成爲了(le)一大(dà)難題。
爲污泥資源化找找出路
在2018年底，E20綠色發展研究中心邀請(qǐng)北京市市政工(gōng)程設計(jì)研究總院有限公司原副總工(gōng)程師、北控水(shuǐ)務集團顧問總工(gōng)程師/技術委員會(huì)主任杭世珺、同濟大(dà)學環境科學與工(gōng)程學院院長城(chéng)市污染控制國家工(gōng)程研究中心主任戴曉虎、清華大(dà)學環境學院教授王凱軍、中國城(chéng)鎮供水(shuǐ)排水(shuǐ)協會(huì)排水(shuǐ)專業委員會(huì)主任楊向平等行業專家，組織了(le)一場“污泥處理(lǐ)處置閉門(mén)會(huì)”，會(huì)上(shàng)專家們一緻指出，污泥的處理(lǐ)處置問題長時(shí)間沒有解決是系統設計(jì)出了(le)問題：污泥一直被作(zuò)爲市政領域的“成本中心”，是環境治理(lǐ)的負擔，國家将“無害化”當成污泥處理(lǐ)處置的最終目标，應該跳出市政看(kàn)待污泥，除了(le)“無害化”，還要做到(dào)“資源化”。
8月16日、17日，2019(第十一屆)上(shàng)海水(shuǐ)業熱點論壇也(yě)将“污泥資源化如何發展”作(zuò)爲重點議(yì)題之一。
針對(duì)污泥處理(lǐ)處置技術話(huà)題，論壇現(xiàn)場，杭世珺、戴曉虎等行業權威專家将做主題分享。同時(shí)，中信環境技術有限公司、上(shàng)海同臣環保有限公司等行業優秀企業也(yě)将帶來(lái)企業經驗和(hé)思考的分享。
事(shì)實上(shàng)，近年來(lái)，業内也(yě)一直在探索污泥的資源化道(dào)路，目前從(cóng)污泥的處置方式來(lái)看(kàn)可以分爲三個方向：填埋、焚燒和(hé)農(nóng)業利用(yòng)。從(cóng)資源循環利用(yòng)的角度出發，業内逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土地。
然而這(zhè)條路走得并不通暢，由于污泥進入農(nóng)用(yòng)便成爲了(le)農(nóng)業部和(hé)林(lín)業部的管轄，污泥入耕問題涉及到(dào)農(nóng)業部和(hé)林(lín)業部，各部門(mén)利益的沖突。農(nóng)業部雖然沒有明(míng)文(wén)規定污泥不能(néng)進入土地，但(dàn)提出隻要是污泥生産大(dà)規模流通的商品農(nóng)用(yòng)肥料，都不登記受理(lǐ)。是否要取消“肥料登記證”，也(yě)是行業多年争論的話(huà)題。
在今年6月1月，《農(nóng)用(yòng)污泥污染物控制标準》正式實施，這(zhè)是時(shí)隔34年，國家第一次更新污泥入耕的标準，也(yě)是污泥領域近些(xiē)年出台的爲數不多的政策之一。
新标準在農(nóng)用(yòng)标準方面進一步明(míng)确，對(duì)于普遍關注的污泥中的重金(jīn)屬問題要求更加嚴格。并且值得注意的是，新标準對(duì)于污泥農(nóng)用(yòng)标準進行了(le)重新劃定，将污泥的使用(yòng)标準劃分爲種植食物的耕地和(hé)非種植食物的耕地。
據E20研究院《中國污泥處理(lǐ)處置市場分析報(bào)告》數據顯示，截至2018年，污泥農(nóng)用(yòng)所采用(yòng)的好(hǎo)氧堆肥技術項目，占比達到(dào)了(le)15%，且有上(shàng)升的趨勢，新标準對(duì)于污泥進入耕地标準的明(míng)确，對(duì)污泥農(nóng)用(yòng)有一定推動作(zuò)用(yòng)。
然而，新标準出台後，中國科學院地理(lǐ)科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌指出，新标準規定經過無害化處理(lǐ)并達标的污泥産物可進入耕地，或作(zuò)爲非商品化的有機肥使用(yòng)，“但(dàn)如果要作(zuò)爲商品肥料進入農(nóng)資銷售網絡，則須取得新型肥料登記證。”
同時(shí)，雖然中央并沒有明(míng)文(wén)禁止污泥入耕的條款，但(dàn)是地方上(shàng)對(duì)此仍有顧慮，很(hěn)多地方政策仍禁止污泥制肥入耕。
污泥的處理(lǐ)處置問題是我國目前生态環境治理(lǐ)領域的一塊“硬骨頭”，也(yě)是提質增效道(dào)路上(shàng)必須要面對(duì)的障礙。不可否認的是，污泥處置市場正在不斷完善，業内人士普遍認爲，随着監管力度的趨嚴、低(dī)價惡性競争的抵制以及行業标準的逐步規範，污泥無害化處理(lǐ)率還會(huì)顯著提高(gāo)，污泥處置技術也(yě)逐漸向厭(yàn)氧、好(hǎo)氧、幹化焚燒等服務費用(yòng)相對(duì)較高(gāo)的高(gāo)階項目發展。
目前，從(cóng)事(shì)污泥處理(lǐ)處置的企業數量雖已達數百家，但(dàn)我國污泥處理(lǐ)行業市場還相對(duì)分散，随着市場的集中度增強，實力強、項目多的領軍企業即将凸顯。
