2019《土壤污染防治法》實施，這(zhè)些(xiē)要點您了(le)解嗎?

2019年1月1日，我國首部《土壤污染防治法》正式實施，這(zhè)部法律從(cóng)立法上(shàng)解決了(le)“誰負責、誰監管、誰污染誰治理(lǐ)及如何治理(lǐ)”等問題，明(míng)确規定了(le)農(nóng)業農(nóng)村部對(duì)土壤污染防治的監管責任、風(fēng)險評估，農(nóng)用(yòng)地土壤管控、修複方式及安全利用(yòng)等職責範圍。爲了(le)讓讀者更好(hǎo)地了(le)解這(zhè)部新法，農(nóng)業農(nóng)村部科教司相關負責人就涉農(nóng)部分接受記者采訪，對(duì)相關問題進行了(le)解讀。

Q：爲什(shén)麽要建立農(nóng)用(yòng)地分類管理(lǐ)制度?

A：農(nóng)用(yòng)地土壤是農(nóng)業生産的基本物質條件，農(nóng)用(yòng)地土壤環境質量事(shì)關農(nóng)産品質量安全。農(nóng)用(yòng)地土壤污染類型複雜(zá)多樣，具有隐蔽性、累積性、地域性等特征。按照土壤污染程度和(hé)相關标準，建立分類管理(lǐ)制度，便于有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險管控與修複。要依據《土壤環境質量農(nóng)用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控标準(試行)》(GB15618-2018)和(hé)《農(nóng)用(yòng)地土壤環境質量類别劃分技術指南(試行)》(環辦土壤〔2017〕97号)等相關标準規範，将未污染和(hé)輕微污染的農(nóng)用(yòng)地劃爲優先保護類，輕度和(hé)中度污染的農(nóng)用(yòng)地劃爲安全利用(yòng)類，重度污染的農(nóng)用(yòng)地劃爲嚴格管控類。需要采取的相應管理(lǐ)措施也(yě)在本法中作(zuò)了(le)明(míng)确規定。

總的來(lái)說，農(nóng)用(yòng)地分類管理(lǐ)不僅要考慮土壤污染狀況，也(yě)應關注農(nóng)産品質量安全問題。根據土壤污染程度，有針對(duì)性地采取風(fēng)險管控與修複措施。特别是對(duì)中輕度污染耕地，在保證農(nóng)産品質量安全的前提下(xià)，科學利用(yòng)受污染耕地的生産功能(néng)，既能(néng)滿足農(nóng)用(yòng)地土壤污染防治的需要，又能(néng)保障農(nóng)産品質量安全，實現(xiàn)農(nóng)用(yòng)地土壤污染治理(lǐ)與農(nóng)業生産的有效結合。

Q：農(nóng)地污染狀況調查和(hé)風(fēng)險評估由誰負責?

A：該法第52條對(duì)有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用(yòng)地地塊進行土壤污染狀況調查和(hé)土壤污染風(fēng)險評估作(zuò)了(le)規定。其中需要進行土壤污染狀況調查的情形有三種：土壤污染狀況普查、詳查和(hé)監測、現(xiàn)場檢查表明(míng)有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用(yòng)地地塊。土壤污染狀況調查的實施主體是地方人民政府農(nóng)業農(nóng)村、林(lín)業草原主管部門(mén)會(huì)同生态環境、自(zì)然資源主管部門(mén)。上(shàng)述主管部門(mén)可以根據實際情況自(zì)行或委托有關單位開(kāi)展土壤污染狀況調查。從(cóng)事(shì)土壤污染狀況調查的單位應當具備相應的專業能(néng)力。

農(nóng)用(yòng)地地塊土壤污染風(fēng)險評估旨在評估土壤污染導緻的農(nóng)作(zuò)物生長和(hé)農(nóng)産品質量安全等風(fēng)險，包括提出風(fēng)險管控、修複目标及基本要求等。主要依據《土壤環境質量農(nóng)用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控标準(試行)》(GB15618-2018)執行。農(nóng)産品質量安全法要求對(duì)可能(néng)影響農(nóng)産品質量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和(hé)評估，并作(zuò)了(le)相關規定。實踐中，土壤污染風(fēng)險評估和(hé)農(nóng)産品質量安全風(fēng)險評估密切相關，應當做好(hǎo)銜接，依法開(kāi)展土壤和(hé)農(nóng)産品協同監測與評價。

Q：重度污染的耕地應采取哪些(xiē)措施?

A：對(duì)于重度污染的耕地，該法也(yě)有明(míng)确的規定：一是提出劃定特定農(nóng)産品禁止生産區(qū)域的建議(yì)，報(bào)本級人民政府批準後實施;二是按照規定開(kāi)展土壤和(hé)農(nóng)産品協同監測與評價;三是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業合作(zuò)社及其他(tā)新型農(nóng)業生産經營主體進行技術指導和(hé)培訓;四是其他(tā)風(fēng)險管控措施，包括調整種植結構、退耕還林(lín)還草、退耕還濕、輪作(zuò)休耕、輪牧休牧等。

Q：輕中度污染的農(nóng)用(yòng)地如何安全利用(yòng)?

A：該法從(cóng)三方面對(duì)農(nóng)用(yòng)地安全利用(yòng)作(zuò)了(le)規定：一是對(duì)安全利用(yòng)類農(nóng)用(yòng)地地塊需要制定安全利用(yòng)方案;二是安全利用(yòng)方案由地方人民政府農(nóng)業農(nóng)村、林(lín)業草原主管部門(mén)制定并實施。這(zhè)裏的實施主要是指上(shàng)述兩部門(mén)組織或者指導農(nóng)業生産者采取農(nóng)藝調控、替代種植等具體風(fēng)險管控措施;三是制定安全利用(yòng)方案應當結合主要作(zuò)物品種和(hé)種植習慣等具體情況。作(zuò)物品種包括農(nóng)作(zuò)物、林(lín)草植物等，種植習慣主要考慮種植種類、作(zuò)物熟制和(hé)輪作(zuò)休耕等方面。

Q：被污染的農(nóng)用(yòng)地應該由誰來(lái)修複?

A：該法在以下(xià)4個方面對(duì)農(nóng)用(yòng)地土壤修複作(zuò)了(le)規定：一是修複情形。對(duì)于産出的農(nóng)産品污染物含量超标的農(nóng)用(yòng)地地塊，需要實施修複。通過監測和(hé)風(fēng)險評估，受污染的農(nóng)用(yòng)地地塊通常存在以下(xià)三種情形，即土壤超标，農(nóng)産品不超标;土壤不超标，農(nóng)産品超标;土壤與農(nóng)産品均超标。依據本條規定，對(duì)後兩種情形均需實施修複;二是修複主體。土壤污染責任人是農(nóng)用(yòng)地地塊修複主體。同時(shí)，依照本法第45條規定，土壤污染責任人無法認定的，土地使用(yòng)權人應當實施土壤污染修複，地方人民政府及其有關部門(mén)可以根據實際情況組織實施土壤污染修複;三是修複方案。實施修複應當由土壤污染責任人編制修複方案，并将修複方案報(bào)地方人民政府農(nóng)業農(nóng)村、林(lín)業草原主管部門(mén)備案;四是地下(xià)水(shuǐ)污染防治。修複方案應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治内容。編制、實施修複方案時(shí)，應當将土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)一并考慮。對(duì)土壤污染、地下(xià)水(shuǐ)尚未污染的，應當預防土壤污染導緻地下(xià)水(shuǐ)污染;對(duì)土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)均已受到(dào)污染的，應當根據實際情況采取治理(lǐ)地下(xià)水(shuǐ)污染的措施。

Q：農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)應承擔哪些(xiē)責任?

A：該法明(míng)确規定了(le)農(nóng)業農(nóng)村部要在職責範圍内對(duì)土壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)，具體有2個方面：一是農(nóng)用(yòng)地土壤管控與修複。2016年國務院發布了(le)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，規定了(le)原農(nóng)業部門(mén)負責農(nóng)用(yòng)地土壤安全利用(yòng)和(hé)嚴格管控。該法的出台，将上(shàng)述職責上(shàng)升爲法律，并強化了(le)相關職責要求。農(nóng)業農(nóng)村部承擔監測調查與風(fēng)險評估、土壤污染責任人認定、土壤類别劃分和(hé)分類管理(lǐ)、農(nóng)用(yòng)地安全利用(yòng)和(hé)嚴格管控、相關宣傳與培訓責任;二是要求對(duì)農(nóng)業投入品進行嚴格監管，包括對(duì)農(nóng)業投入品以及農(nóng)藥等包裝廢棄物和(hé)農(nóng)膜進行監督管理(lǐ)。

Q：農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)将從(cóng)哪些(xiē)方面開(kāi)展工(gōng)作(zuò)?

A：一是做好(hǎo)耕地類别劃分試點。按照《土壤污染防治行動計(jì)劃》要求，将耕地全面劃分爲優先保護類、安全利用(yòng)類和(hé)嚴格管控類，深入推進耕地土壤環境類别劃分試點。至2020年底前，在試點基礎上(shàng)有序推進耕地土壤環境質量類别劃定，逐步建立分類清單;二是擴大(dà)耕地污染治理(lǐ)試點。在總結湖南試點經驗成效的基礎上(shàng)，在全國範圍内分區(qū)域、分品種開(kāi)展安全利用(yòng)與種植結構調整試點，重點在南方镉污染水(shuǐ)稻産地、北方镉污染小(xiǎo)麥産地，建設耕地污染管控與修複綜合示範區(qū)，爲全國不同類型耕地污染治理(lǐ)提供樣闆。繼續做好(hǎo)湖南重金(jīn)屬污染耕地修複及農(nóng)作(zuò)物種植結構調整試點;三是加強調查監測評估。加快(kuài)完善農(nóng)産品産地土壤環境監測網絡，推進土壤污染詳查和(hé)農(nóng)産品協同監測。研究制定《耕地污染治理(lǐ)效果評價準則》和(hé)《禁止生産區(qū)劃定規範》。開(kāi)展耕地土壤治理(lǐ)新技術、新産品及新裝備的評估驗證;四是加強耕地土壤重金(jīn)屬污染防治科技支撐。近期重點針對(duì)镉米、镉麥問題，開(kāi)展低(dī)積累水(shuǐ)稻品種篩選與推廣、污染農(nóng)田安全利用(yòng)技術集成與示範等科研工(gōng)作(zuò)。重點開(kāi)展耕地土壤主要重金(jīn)屬污染控制技術、消減技術、修複治理(lǐ)技術等科技攻關，爲重金(jīn)屬土壤污染防控和(hé)治理(lǐ)提供強有力的科技支撐。

《中華人民共和(hé)國土壤污染防治法》2019年1月1日起施行

中華人民共和(hé)國土壤污染防治法

(2018年8月31日第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第五次會(huì)議(yì)通過)

中華人民共和(hé)國主席令

第八号

《中華人民共和(hé)國土壤污染防治法》已由中華人民共和(hé)國第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第五次會(huì)議(yì)于2018年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自(zì)2019年1月1日起施行。

中華人民共和(hé)國主席 習近平

2018年8月31日

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃、标準、普查和(hé)監測

第三章 預防和(hé)保護

第四章 風(fēng)險管控和(hé)修複

第一節 一般規定

第二節 農(nóng)用(yòng)地

第三節 建設用(yòng)地

第五章 保障和(hé)監督

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 爲了(le)保護和(hé)改善生态環境，防治土壤污染，保障公衆健康，推動土壤資源永續利用(yòng)，推進生态文(wén)明(míng)建設，促進經濟社會(huì)可持續發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和(hé)國領域及管轄的其他(tā)海域從(cóng)事(shì)土壤污染防治及相關活動，适用(yòng)本法。

本法所稱土壤污染，是指因人爲因素導緻某種物質進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理(lǐ)、生物等方面特性的改變，影響土壤功能(néng)和(hé)有效利用(yòng)，危害公衆健康或者破壞生态環境的現(xiàn)象。

第三條 土壤污染防治應當堅持預防爲主、保護優先、分類管理(lǐ)、風(fēng)險管控、污染擔責、公衆參與的原則。

第四條 任何組織和(hé)個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。

土地使用(yòng)權人從(cóng)事(shì)土地開(kāi)發利用(yòng)活動，企業事(shì)業單位和(hé)其他(tā)生産經營者從(cóng)事(shì)生産經營活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔責任。

第五條 地方各級人民政府應當對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和(hé)安全利用(yòng)負責。

國家實行土壤污染防治目标責任制和(hé)考核評價制度，将土壤污染防治目标完成情況作(zuò)爲考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上(shàng)人民政府負有土壤污染防治監督管理(lǐ)職責的部門(mén)及其負責人的内容。

第六條 各級人民政府應當加強對(duì)土壤污染防治工(gōng)作(zuò)的領導，組織、協調、督促有關部門(mén)依法履行土壤污染防治監督管理(lǐ)職責。

第七條 國務院生态環境主管部門(mén)對(duì)全國土壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施統一監督管理(lǐ);國務院農(nóng)業農(nóng)村、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、林(lín)業草原等主管部門(mén)在各自(zì)職責範圍内對(duì)土壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。

地方人民政府生态環境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施統一監督管理(lǐ);地方人民政府農(nóng)業農(nóng)村、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、林(lín)業草原等主管部門(mén)在各自(zì)職責範圍内對(duì)土壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。

第八條 國家建立土壤環境信息共享機制。

國務院生态環境主管部門(mén)應當會(huì)同國務院農(nóng)業農(nóng)村、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、水(shuǐ)利、衛生健康、林(lín)業草原等主管部門(mén)建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息平台，實行數據動态更新和(hé)信息共享。

第九條 國家支持土壤污染風(fēng)險管控和(hé)修複、監測等污染防治科學技術研究開(kāi)發、成果轉化和(hé)推廣應用(yòng)，鼓勵土壤污染防治産業發展，加強土壤污染防治專業技術人才培養，促進土壤污染防治科學技術進步。

國家支持土壤污染防治國際交流與合作(zuò)。

第十條 各級人民政府及其有關部門(mén)、基層群衆性自(zì)治組織和(hé)新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和(hé)科學普及，增強公衆土壤污染防治意識，引導公衆依法參與土壤污染防治工(gōng)作(zuò)。

第二章 規劃、标準、普查和(hé)監測

第十一條 縣級以上(shàng)人民政府應當将土壤污染防治工(gōng)作(zuò)納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、環境保護規劃。

設區(qū)的市級以上(shàng)地方人民政府生态環境主管部門(mén)應當會(huì)同發展改革、農(nóng)業農(nóng)村、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、林(lín)業草原等主管部門(mén)，根據環境保護規劃要求、土地用(yòng)途、土壤污染狀況普查和(hé)監測結果等，編制土壤污染防治規劃，報(bào)本級人民政府批準後公布實施。

第十二條 國務院生态環境主管部門(mén)根據土壤污染狀況、公衆健康風(fēng)險、生态風(fēng)險和(hé)科學技術水(shuǐ)平，并按照土地用(yòng)途，制定國家土壤污染風(fēng)險管控标準，加強土壤污染防治标準體系建設。

省級人民政府對(duì)國家土壤污染風(fēng)險管控标準中未作(zuò)規定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控标準;對(duì)國家土壤污染風(fēng)險管控标準中已作(zuò)規定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風(fēng)險管控标準的地方土壤污染風(fēng)險管控标準。地方土壤污染風(fēng)險管控标準應當報(bào)國務院生态環境主管部門(mén)備案。

土壤污染風(fēng)險管控标準是強制性标準。

國家支持對(duì)土壤環境背景值和(hé)環境基準的研究。

第十三條 制定土壤污染風(fēng)險管控标準，應當組織專家進行審查和(hé)論證，并征求有關部門(mén)、行業協會(huì)、企業事(shì)業單位和(hé)公衆等方面的意見。

土壤污染風(fēng)險管控标準的執行情況應當定期評估，并根據評估結果對(duì)标準适時(shí)修訂。

省級以上(shàng)人民政府生态環境主管部門(mén)應當在其網站(zhàn)上(shàng)公布土壤污染風(fēng)險管控标準，供公衆免費查閱、下(xià)載。

第十四條 國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院農(nóng)業農(nóng)村、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、林(lín)業草原等主管部門(mén)，每十年至少組織開(kāi)展一次全國土壤污染狀況普查。

國務院有關部門(mén)、設區(qū)的市級以上(shàng)地方人民政府可以根據本行業、本行政區(qū)域實際情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查。

第十五條 國家實行土壤環境監測制度。

國務院生态環境主管部門(mén)制定土壤環境監測規範，會(huì)同國務院農(nóng)業農(nóng)村、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、水(shuǐ)利、衛生健康、林(lín)業草原等主管部門(mén)組織監測網絡，統一規劃國家土壤環境監測站(zhàn)(點)的設置。