監管執法雷霆手段頻出

近日，陝西省印發相關方案，針對(duì)中央第二生态環境保護督察組反饋意見指出的45個具體問題逐一明(míng)确了(le)整改目标、措施、時(shí)限和(hé)責任單位，并且明(míng)确提出今年年底前至少完成41個問題整改；其他(tā)問題在2020年年底前全部完成。

今年5月15日，第二批中央生态環境保護督察“回頭看(kàn)”反饋工(gōng)作(zuò)全部完成。據生态環境部介紹，“回頭看(kàn)”開(kāi)展以來(lái)，10省份累計(jì)責令整改15289家企業；立案處罰4016家，罰款3.2億元；約談2159人，問責2571人。其中，吉林(lín)省針對(duì)東遼河(hé)污染治理(lǐ)不力問題，對(duì)時(shí)任遼源市委主要負責人等作(zuò)出免職處理(lǐ)。

近年來(lái)，環境保護執法力度不斷加大(dà)，其中，新環保法自(zì)2015年正式實施，近四年在實際工(gōng)作(zuò)中發揮了(le)顯著作(zuò)用(yòng)。今年1月1日《土壤污染防治法》正式施行，标志着我國針對(duì)大(dà)氣、水(shuǐ)資源、土壤修複等領域污染防治的法制框架體系已經完善。

值得一提的是，在執法監管層面，地方上(shàng)的協同機制逐漸建立。7月3日召開(kāi)的京津冀生态環境執法聯動工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出，2019年到(dào)2020年，京津冀三地生态環境部門(mén)将開(kāi)展大(dà)氣、水(shuǐ)、固廢等多領域的聯合執法行動，以更好(hǎo)地處置跨區(qū)域、跨流域環境污染問題和(hé)環境違法行爲。

河(hé)北秦皇島一家鋼鐵(tiě)企業負責人表示，近年來(lái)從(cóng)中央到(dào)地方，環保督察已經成爲常态化手段。在他(tā)看(kàn)來(lái)，環境執法一旦上(shàng)升到(dào)法律層面，從(cóng)基層政府到(dào)生産企業，都不再是以往“一陣風(fēng)”式的整改形式。企業如果再繼續偷排漏排應付檢查，一旦被發現(xiàn)，約談問責罰款還是小(xiǎo)事(shì)，嚴重的可能(néng)涉及違法犯罪。這(zhè)種情況下(xià)生産企業不可能(néng)不重視(shì)。

清華大(dà)學社科學院戰略新興産業研究中心主任吳金(jīn)希告訴《經濟參考報(bào)》記者：“以往生态環保部門(mén)在政府行政部門(mén)當中相對(duì)弱勢，很(hěn)多地方的環保執法體系形同虛設，地方上(shàng)甚至頻繁出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。但(dàn)是現(xiàn)在有法可依，且執法手段增加，監管力度空(kōng)前。相應的環境治理(lǐ)也(yě)取得明(míng)顯效果，例如在大(dà)氣污染治理(lǐ)方面，空(kōng)氣質量改善有目共睹。”

生态保護開(kāi)始由表及裏

生态環境部副部長翟青近日表示，第二輪中央生态環境保護督察即将展開(kāi)。計(jì)劃從(cóng)2019年開(kāi)始，利用(yòng)三年時(shí)間對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展新一輪督察。再利用(yòng)2022年一年的時(shí)間，對(duì)一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)開(kāi)展“回頭看(kàn)”。目前第二輪第一批督察進駐的準備工(gōng)作(zuò)已經基本就緒，将于近期啓動。

據介紹，在督察内容上(shàng)，第二輪督察将會(huì)聚焦于污染防治攻堅戰、聚焦于“山水(shuǐ)林(lín)田湖草”生命共同體，以大(dà)環保的視(shì)野來(lái)推動督察工(gōng)作(zuò)向縱深發展。同時(shí)，查處力度會(huì)持續從(cóng)嚴。比如，對(duì)第一輪督察中普遍出現(xiàn)的“未批先建”等環保問題，第二輪督察過程中将始終保持高(gāo)壓态勢。

今年5月份，在全國自(zì)然生态保護工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)，生态環境部部長李幹傑介紹，環境部正在加快(kuài)建立完善生态保護監管體系。圍繞生态保護監管的新職能(néng)、新定位，完善監管制度，建立健全監管體制機制，加快(kuài)實現(xiàn)生态保護領域全過程監管的制度化、法治化、規範化。

針對(duì)第二輪中央環保督察，中央生态環境保護督察辦公室常務副主任劉長根近日表示，“堅持問題導向”将是第二輪督察最核心的關鍵詞。此輪督察以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展爲重點。同時(shí)，更關注從(cóng)源頭上(shàng)預防環境污染、生态破壞，更關注産業結構布局對(duì)生态環境的影響，促進産業結構調整和(hé)布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高(gāo)質量發展。

産業轉型升級仍是關鍵

6月27日，在2019中國環境産業高(gāo)峰論壇上(shàng)，全國工(gōng)商聯副主席樊友山表示，我國生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護仍然面臨不少困難和(hé)挑戰。經濟社會(huì)發展同生态環境保護的矛盾仍然突出，新老(lǎo)環境問題交織。目前我國主要污染物排放(fàng)總量總體上(shàng)正進入跨越峰值的轉折期，總量仍處于高(gāo)位。而且我國經濟總量和(hé)增量持續上(shàng)升，污染物新增量處于高(gāo)位，環境壓力巨大(dà)。區(qū)域性、布局性、結構性環境風(fēng)險凸顯，正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

事(shì)實上(shàng)，首輪中央生态環保督察不僅推動地方解決了(le)一批突出的環境問題，也(yě)促進地方轉型高(gāo)質量發展。比如，督察倒逼新疆進行産業結構調整和(hé)産業布局，明(míng)确禁止“高(gāo)污染、高(gāo)能(néng)耗、高(gāo)排放(fàng)”的項目進疆；在廣東東莞的華陽湖地區(qū)，之前污水(shuǐ)、垃圾遍地，臭氣熏天，經過這(zhè)幾年的整改，現(xiàn)在已經成功轉身爲國家級濕地公園。

上(shàng)述鋼鐵(tiě)企業負責人告訴《經濟參考報(bào)》記者，在低(dī)排限排成爲硬性要求以後，行業内很(hěn)多企業陸續完成相關設備的改造升級。盡管企業方面可能(néng)要一次性投入幾個億的資金(jīn)，但(dàn)這(zhè)是大(dà)勢所趨。

他(tā)還介紹說，近年來(lái)已經開(kāi)始針對(duì)企業内部業務進行轉型升級。現(xiàn)在集團在國内的鋼鐵(tiě)和(hé)煤炭項目已經基本沒有了(le)，一方面是環保監管執法嚴格以後，原有業務相關環保标準整體升高(gāo)，但(dàn)是整個行業并不景氣，從(cóng)投入産出的角度來(lái)講已經無法保證利潤。另一方面，這(zhè)幾年由于“一帶一路”利好(hǎo)政策的影響，相關沿線國家出現(xiàn)了(le)投資機會(huì)，所以現(xiàn)在開(kāi)始在這(zhè)些(xiē)國家經營一些(xiē)發電廠(chǎng)項目。

吳金(jīn)希告訴記者，我國很(hěn)多省份由于産業結構原因，幾十年發展下(xià)來(lái)，相應的環境問題已經積重難返。比如，河(hé)北、山東、東北等省份的鋼鐵(tiě)、煤炭、化工(gōng)等行業在超低(dī)排放(fàng)改造、設備升級方面都還有很(hěn)大(dà)空(kōng)間。

但(dàn)他(tā)同時(shí)指出，在環保監管高(gāo)壓态勢下(xià)，以往很(hěn)多地方面臨壓力采取“一刀(dāo)切”的行政幹預措施。但(dàn)是，目前很(hěn)多城(chéng)市已經開(kāi)始調整相關措施，比如北京在郊區(qū)一些(xiē)地方的煤改氣、煤改電方面不再要求“一刀(dāo)切”。

在他(tā)看(kàn)來(lái)，不僅僅是中小(xiǎo)企業，甚至大(dà)型國有企業以及地方政府都普遍面臨轉型升級的問題。很(hěn)多大(dà)型國有企業在超低(dī)排放(fàng)方面也(yě)不過關。另外(wài)，我國計(jì)劃在2030年将碳排放(fàng)控制達到(dào)峰值。未來(lái)十年内，地方政府必須提前規劃，尤其在上(shàng)馬一些(xiē)新項目的時(shí)候需要提前做出預判，既要保證地方的經濟發展，又要把碳排放(fàng)控制在合理(lǐ)範圍之内。

來(lái)源：經濟參考報(bào)