由全國人大(dà)環資委牽頭起草的長江保護法，目前正在抓緊制定。這(zhè)部重要法律計(jì)劃在今年底之前，提請(qǐng)全國人大(dà)常委會(huì)審議(yì)。

這(zhè)部法律将通過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新，爲長江經濟帶綠色發展提供法律保障。同時(shí)，也(yě)将爲環境企業帶來(lái)衆多商業機會(huì)。

“長江保護涉及到(dào)水(shuǐ)資源的合理(lǐ)調配、開(kāi)發利用(yòng)等。”在生态環境部26日舉行的新聞發布會(huì)上(shàng)，生态環境部法規與标準司司長别濤介紹，長江保護涉及到(dào)水(shuǐ)資源的合理(lǐ)調配、開(kāi)發利用(yòng)等，從(cóng)生态環境保護角度，關注水(shuǐ)污染防治、水(shuǐ)質量改善、水(shuǐ)生态保護、水(shuǐ)風(fēng)險防範和(hé)水(shuǐ)安全保障，“特别是飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障，生态環境部已提出相應的條款，向全國人大(dà)環資委反映，許多基本精神得到(dào)原則采納。”

“長江需要一部法律”

長江橫貫中華大(dà)地，被稱爲中華民族的母親河(hé)。沿江附近的經濟圈，包括上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市的廣大(dà)區(qū)域被稱爲長江經濟帶。

這(zhè)裏養育着全國40%的人口，支撐着全國40%的經濟總量，是我國除沿海開(kāi)放(fàng)地區(qū)以外(wài)，經濟密度最大(dà)的經濟地帶，也(yě)是我國的經濟重心所在、活力所在。

但(dàn)同時(shí)，長江經濟帶也(yě)是我國水(shuǐ)環境問題最爲突出的流域之一。多年的監測數據顯示，長江經濟帶面積雖隻占全國的21%，但(dàn)廢水(shuǐ)排放(fàng)總量占全國的40%以上(shàng)，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放(fàng)強度是全國平均水(shuǐ)平1.5至2.0倍。

别濤介紹，按照全國人大(dà)常委會(huì)的部署和(hé)安排，在立法中要找準定位，要“統籌國土空(kōng)間規劃和(hé)資源開(kāi)發利用(yòng)”“把修複長江生态環境擺在壓倒性位置”“建立統一高(gāo)效、協調有序的管理(lǐ)體制”。

中國工(gōng)程院院士、生态環境部環境規劃院院長王金(jīn)南對(duì)第一财經記者表示，“長江需要一部法律，一部充分反映長江生态環境現(xiàn)狀及保護需求的法律，爲長江經濟帶立下(xià)綠色發展規矩。”

王金(jīn)南曾擔任“長江經濟帶生态補償與綠色發展體制改革”專題政策研究項目組中方組長。他(tā)分析說，我國涉水(shuǐ)的法律很(hěn)多，如《水(shuǐ)法》《水(shuǐ)污染防治法》《防洪法》《水(shuǐ)土保持法》等，與長江直接相關的有《太湖流域管理(lǐ)條例》《長江河(hé)道(dào)采砂管理(lǐ)條例》等，“但(dàn)這(zhè)兩個條例，一個僅适用(yòng)于太湖，一個僅針對(duì)采砂這(zhè)一具體問題，不能(néng)滿足當前乃至未來(lái)長江保護的需要。”

王金(jīn)南認爲，長江保護法應具備三個特征：系統綜合性、流域差異性和(hé)特殊針對(duì)性。長江保護法應是一部綜合法，以水(shuǐ)爲重點，統籌資源、環境、生态等領域，強調空(kōng)間管控、保護修複、風(fēng)險防控等方向，以生态系統整體性作(zuò)爲立法的根本遵循。長江保護法還應以長江流域爲保護對(duì)象，系統考慮長江流域的自(zì)然資源禀賦、經濟社會(huì)發展特征及區(qū)域差異、生态環境保護的階段性目标設計(jì)，立足當前，兼顧長遠，确保法律在相當長的一段時(shí)間内的适用(yòng)性。

王金(jīn)南說，長江保護法還應明(míng)确法律管控的重點流域，明(míng)确在長江流域哪些(xiē)不能(néng)做，哪些(xiē)不鼓勵做。如空(kōng)間管控，明(míng)确提出三線一單落實、自(zì)然岸線保護、河(hé)湖生态緩沖帶劃定等要求；水(shuǐ)資源開(kāi)發與利用(yòng)，明(míng)确提出用(yòng)水(shuǐ)總量控制、生态流量保障、水(shuǐ)電開(kāi)發約束等要求；水(shuǐ)環境保護，明(míng)确提出不同類型水(shuǐ)體和(hé)不同種類污染源的保護和(hé)治理(lǐ)要求。

中國法學會(huì)環境資源法研究會(huì)會(huì)長、清華大(dà)學雙聘教授呂忠梅也(yě)對(duì)第一财經記者表示，“長江流域作(zuò)爲巨大(dà)系統，利益關系及其複雜(zá)，立法不易，立良法更重要！”

呂忠梅認爲，構建長江流域治理(lǐ)體制，也(yě)要明(míng)确中央與地方的權利邊界，建立“整合式執法”的管理(lǐ)體制，實現(xiàn)多元主體權利（力）互動，創新流域管理(lǐ)機構的職權配置。建立長江流域治理(lǐ)制度要依據需求進行類型化，分類設計(jì)相應制度、形成制度體系。此外(wài)，還要建立綜合決策機制、執法協調協同機制、公衆參與機制、市場機制、監督機制、責任追究機制和(hé)糾紛解決機制，爲長江流域治理(lǐ)提供必要保障。

環境保護中的新商機

長江的保護與修複，僅有一部法律是不夠的。據第一财經記者了(le)解，專家們已建議(yì)設立長江生态基金(jīn)，通過規定投向，解決長江經濟帶污染治理(lǐ)行業融資難題，引導社會(huì)資本參與長江經濟帶生态環境保護與治理(lǐ)。在今年6月召開(kāi)的中國環境與發展國際合作(zuò)委員會(huì)2019年年會(huì)上(shàng)，30多位中外(wài)專家就建議(yì)設立長江生态基金(jīn)，采用(yòng)股權投資方式重點支持以PPP和(hé)第三方治理(lǐ)模式實施的長江經濟帶重大(dà)生态環境保護項目，參股項目公司。

專家們建議(yì)，盡可能(néng)多地撬動社會(huì)資本投入。基金(jīn)首期目标規模爲3000億元，其中，财政出資25%，采用(yòng)承諾制，根據基金(jīn)運作(zuò)進展分3年到(dào)位。

其中，财政資金(jīn)主要來(lái)源于現(xiàn)有國家重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程建設基金(jīn)、中央财政資金(jīn)、長江經濟帶11省市地方财政資金(jīn)等。爲實現(xiàn)長江經濟帶生态環境保護戰略與市場機制的有機統一，主要吸引的社會(huì)出資人，包括大(dà)型商業銀行、産業投資基金(jīn)等金(jīn)融機構；從(cóng)長江經濟帶生态環境保護直接受益的茅台、郎酒、泸州老(lǎo)窖等實力較強的大(dà)型企業。

據第一财經記者了(le)解，中國政府加強長江生态環境保護的舉措也(yě)讓中外(wài)環境企業看(kàn)到(dào)更多商機。

蘇伊士新創建有限公司26日宣布，将投資逾20億元人民币，參與武漢的水(shuǐ)環境治理(lǐ)、爲江蘇泰興經濟開(kāi)發區(qū)提供工(gōng)業污水(shuǐ)處理(lǐ)服務，同時(shí)也(yě)爲上(shàng)海浦東和(hé)湖南長沙的污泥處理(lǐ)項目提供設備和(hé)技術支持。

“中國對(duì)長江經濟帶的生态環境做出了(le)重大(dà)承諾以實現(xiàn)高(gāo)質量發展，這(zhè)無疑爲蘇伊士帶來(lái)新的機遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示，未來(lái)，在循環經濟方面，如水(shuǐ)生态系統的修複、污水(shuǐ)的處理(lǐ)及回用(yòng)、固體廢棄物的回收與利用(yòng)等将有更多的發展機會(huì)。