長江經濟帶是長江流域最發達的地區(qū)，橫跨我國東中西三大(dà)區(qū)域，覆蓋上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，擁有超過全國40%的人口和(hé)生産總值，具有獨特優勢和(hé)巨大(dà)發展潛力。目前，長江經濟帶不僅是我國綜合實力最強、戰略支撐作(zuò)用(yòng)最大(dà)的區(qū)域之一，也(yě)是重要的生态功能(néng)區(qū)，具有重要的水(shuǐ)源涵養、水(shuǐ)土保持和(hé)生物多樣性維護功能(néng)，因此長江經濟帶生态地位突出，其生态環境安全對(duì)我國生态安全具有重要的戰略支撐作(zuò)用(yòng)。
關于長江經濟帶土壤環境與生态修複現(xiàn)狀的研究與展望
01政策驅動
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)長江經濟帶的環境保護工(gōng)作(zuò)，長江經濟帶生态環境保護行動從(cóng)2014年開(kāi)始推進，2014年頒布了(le)《關于依托黃金(jīn)水(shuǐ)道(dào)推動長江經濟帶發展的指導意見》，意見指出要将長江經濟帶戰略定位爲“生态文(wén)明(míng)建設的先行示範帶”。2016年印發《長江經濟帶發展規劃綱要》，2017年編制了(le)《長江經濟帶生态環境保護規劃》，2018年提出《長江環境保護修複攻堅戰行動計(jì)劃》，2019年出台《長江三角洲一體化發展規劃綱要》，2020年發布了(le)印發《長三角生态綠色一體化發展示範區(qū)政府核準的投資項目目錄（2020年本）》。
黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書記高(gāo)度重視(shì)長江經濟帶發展，多次對(duì)長江經濟帶生态環境保護與修複作(zuò)出重要指示。從(cóng)2016年在重慶提出“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”，勾畫(huà)了(le)推動長江經濟帶“生态優先、綠色發展”的宏偉藍圖。2018年，習近平總書記将“長江保護修複”列爲标志性的污染防治攻堅戰役之一，《在深入推動長江經濟帶發展座談會(huì)的講話(huà)》上(shàng)強調，推動長江經濟帶高(gāo)質量發展是一個系統工(gōng)程，要做好(hǎo)頂層設計(jì)，處理(lǐ)好(hǎo)綠水(shuǐ)青山和(hé)金(jīn)山銀山的關系，設立生态禁區(qū)，全面做好(hǎo)長江生态環境保護修複工(gōng)作(zuò)。2020年，習近平總書記在南京提出“要全面推動長江經濟帶發展”。長江上(shàng)中下(xià)遊保護與發展的戰略布局越發清晰。
02長江經濟帶土壤環境狀況分析
雖然近年來(lái)我國圍繞長江生态環境保護修複做了(le)大(dà)量工(gōng)作(zuò)，但(dàn)長江生态環境狀況仍令人擔憂，當前，長江經濟帶土壤污染防控形勢嚴峻，全國6個土壤污染防治先行區(qū)有4個集中在長江經濟帶。一部分重金(jīn)屬重點防控區(qū)位于長江經濟帶，湘江流域等地區(qū)重金(jīn)屬污染問題尚未得到(dào)根本解決，環境保護任務仍然十分艱巨。因此，亟須借鑒中醫(yī)理(lǐ)論，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療，支撐“長江大(dà)保護”。
長江經濟帶上(shàng)遊地區(qū)包括上(shàng)遊區(qū)包括重慶、四川、貴州、雲南等省市，區(qū)域金(jīn)屬礦開(kāi)采活動頻繁、生态環境脆弱，水(shuǐ)土流失嚴重，重金(jīn)屬污染嚴重，尤其是地質高(gāo)背景問題。
中遊區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，江湖關系複雜(zá)，沿江重化工(gōng)高(gāo)密度布局，部分地區(qū)存在總磷、重金(jīn)屬污染問題；農(nóng)業投入強度大(dà),紅(hóng)壤區(qū)酸化嚴重，耕地污染、流域性農(nóng)田重金(jīn)屬污染和(hé)複合污染問題嚴重。
下(xià)遊區(qū)包括上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽等省市，存在生态空(kōng)間破碎化問題，生态環境容量超載，“退二進三”工(gōng)業用(yòng)地拟改變用(yòng)途爲居住、商業和(hé)學校等公共設施用(yòng)地矛盾突出，飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源土壤環境風(fēng)險大(dà)。
03長江經濟帶土壤污染防治行動進展
按照生态環境部統一部署，形成“長江保護修複”戰役三年作(zuò)戰方案。自(zì)“共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發”提出以來(lái)，生态環境部出台了(le)《長江經濟帶生态環境保護規劃》，組織開(kāi)展了(le)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地、工(gōng)業園區(qū)等專項執法行動。根據《土壤污染防治行動計(jì)劃》，2020年是“土十條”的收官之年，在“污染耕地安全利用(yòng)率達到(dào)90%左右，污染地塊安全利用(yòng)率達到(dào)90%以上(shàng)”雙“90%”目标、全國土壤污染詳查、長江經濟帶打擊固體廢物環境違法行爲專項行動和(hé)全國危險廢物專項整治三年行動等考核指标帶動下(xià)，長江經濟帶土壤污染防治取得一定成效。
2016年底，六大(dà)先行區(qū)建設迅速啓動。浙江台州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河(hé)池和(hé)貴州銅仁率先邁開(kāi)步子，各區(qū)積極“治土”尋良方，探索土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理(lǐ)與修複、監管能(néng)力建設等綜合防治模式與技術。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設成效明(míng)顯。
浙江台州溫嶺市對(duì)受污染耕地開(kāi)展精細化分類施策，取得良好(hǎo)成效。一方面，溫嶺市對(duì)重度污染的耕地，嚴格管控其用(yòng)途，先依法劃定農(nóng)産品禁止生産區(qū)，全面流轉土地，并禁止可食用(yòng)農(nóng)産品的種植，以種植結構調整、農(nóng)業工(gōng)程措施、生物治理(lǐ)修複等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對(duì)輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作(zuò)物清單制度，引導農(nóng)戶科學布局，鼓勵油菜、大(dà)豆、玉米等低(dī)風(fēng)險作(zuò)物替代芋艿、生姜等高(gāo)風(fēng)險作(zuò)物種植，一邊幫農(nóng)民“排雷”，一邊教他(tā)們如何盤活“土地”。
貴州銅仁在探索受污染耕地修複和(hé)安全利用(yòng)方面，堅決避免和(hé)防止過度修複和(hé)治理(lǐ)，結合區(qū)域農(nóng)業生産實際，走出了(le)“重金(jīn)屬污染土壤生态治理(lǐ)+生态産業+生态扶貧”的新土壤污染防治模式。将受汞污染的農(nóng)田作(zuò)爲農(nóng)藝調整建設食用(yòng)菌建設基地，全面推行水(shuǐ)田改旱田工(gōng)作(zuò)，重點發展黑木(mù)耳、香菇、平菇等非接土食用(yòng)菌産業，有效防止水(shuǐ)稻種植高(gāo)風(fēng)險農(nóng)業生産方式反彈回潮。
湖南常德建立受污染耕地安全利用(yòng)工(gōng)作(zuò)局際聯席會(huì)議(yì)制度，來(lái)管理(lǐ)受污染農(nóng)用(yòng)地塊。在石門(mén)縣等地通過植物萃取+農(nóng)作(zuò)物套作(zuò)、鈍化+植物阻隔等措施，推動土地安全利用(yòng)，在雄黃礦區(qū)通過種植結構調整，發展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用(yòng)柑橘—蜈蚣草間套作(zuò)技術進行風(fēng)險管控，取得顯著效益。
從(cóng)土壤詳查的進展來(lái)看(kàn)，最終的重點行業企業用(yòng)地土壤狀況調查國家成果集成工(gōng)作(zuò)也(yě)正在緊鑼密鼓推進中。調查氛圍主要涵蓋了(le)以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主産區(qū)的耕地，以及有色金(jīn)屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電鍍、制革等重點行業企業用(yòng)地。此次詳查帶動了(le)衆多從(cóng)業單位參與，提供了(le)多種管理(lǐ)模式和(hé)實用(yòng)技術在全國農(nóng)用(yòng)地、建設用(yòng)地土壤污染防治領域的實踐，提升了(le)各地土壤環境管理(lǐ)能(néng)力。随後将進入成果總結階段，以期進一步提升修複工(gōng)程管理(lǐ)的技術性與規範性。
04長江經濟帶土壤環境修複前景展望
2021年上(shàng)半年，受新冠疫情影響，修複工(gōng)程的發展依然較爲緩慢，污染場地修複主要受土地開(kāi)發利用(yòng)的驅動爲主，部分受專項資金(jīn)使用(yòng)時(shí)間管理(lǐ)的約束和(hé)驅動。地方政府投入到(dào)土壤污染修複的決策會(huì)變得更加謹慎，非迫切或亟需的修複的項目會(huì)延緩上(shàng)馬或暫時(shí)終止；另一方面，地方财政的緊張會(huì)刺激污染地塊的修複與上(shàng)市轉讓。下(xià)面就幾個方面的趨勢簡要分析：
（1）土壤污染調查産業将繼續擴大(dà)規模。在全國土壤重點行業企業調查的基礎上(shàng)，針對(duì)在産企業和(hé)關閉企業的調查工(gōng)作(zuò)會(huì)繼續開(kāi)展。建設用(yòng)地和(hé)農(nóng)用(yòng)地的污染調查工(gōng)作(zuò)将陸續在全國範圍内鋪開(kāi)，同時(shí)也(yě)将帶動風(fēng)險管控與修複工(gōng)程業務的增長。
（2）“土壤修複+風(fēng)險管控”的組合拳模式與概念進一步被行業内接受。受新冠疫情和(hé)各級政府财政資金(jīn)壓力的影響，局部地區(qū)土壤修複的活動會(huì)受到(dào)較強遏制。在此大(dà)環境條件下(xià)，修複與管控相結合的思路嶄露頭角，目前也(yě)在逐步規範化，各級政府在加強土壤污染修複監管的同時(shí)，也(yě)會(huì)鼓勵和(hé)加強合理(lǐ)和(hé)有效的管控手段。
（3）“土地污染風(fēng)險管控+區(qū)域景觀設計(jì)”的組合理(lǐ)念日益強化。棕地景觀設計(jì)與污染修複及風(fēng)險管控的結合帶來(lái)的綜合收益和(hé)降低(dī)成本會(huì)被逐步認識，結合景觀設計(jì)來(lái)精細刻畫(huà)污染空(kōng)間分布和(hé)減少修複擾動以及降低(dī)修複資金(jīn)的需求會(huì)更加明(míng)顯。
（4）應用(yòng)修複新技術的政策支撐較薄弱。目前國家對(duì)鼓勵新技術和(hé)促進綠色修複的政策措施較缺乏，土壤修複産生的的隐性二次環境影響、能(néng)耗及物耗等可持續評估因子仍未得到(dào)重視(shì)。在“碳達标，碳中和(hé)”目标的引領下(xià)，基于清潔能(néng)源的綠色可持續修複技術的關注度将進一步增強。
（5）行業管理(lǐ)力度持續加強。對(duì)于土壤污染風(fēng)險管控和(hé)修複從(cóng)業單位和(hé)個人，生态環境部正着手編制相關信用(yòng)和(hé)信息管理(lǐ)辦法，預計(jì)2021年正式頒布，該管理(lǐ)辦法是落實土壤法第八十條要求的重要舉措，将對(duì)規範行業發展，抑制非理(lǐ)性競争起到(dào)積極作(zuò)用(yòng)。
